二月_碳交易探討｜由碳定價機制到碳交易：中國碳交易現況探討（下）
中國在2005年後正式成為世界碳排放第一大國，在2021年期間碳排較美國高出108%，達119億噸。為達成中國2060年碳中和目標，計畫2030年內碳達峰並導入碳配額機制並利用碳交易市場鼓勵企業參與。中國碳交易現況分碳交易市場跟碳排控制與國外相同，主要交易標的為「碳配額」和「國家核證自願減排量」（Certified Carbon Emissions Reductions，CCER）兩種，被控排企業實際排放組成為初始配額＋交易配額（超排才需）+CCER（超排才需）。
圖一、中國碳中和目標與交易機制
source : 中國發改委員會
中國在管制性配額為浮動上限，與GDP呈正相關，依照前年GDP 數字決定下一度配額額度，歐洲則為固定上限，由2022年17.8 億噸的配額，逐年下降2.2%。配額計算依據方面，歐洲與中國同樣使用「基準法」，中國的配額發放為全部免費分配，而歐洲則是將免費配額逐年降低至43%，剩下57%讓企業競標配額。超排懲罰方面，中國的超排罰款約等於歐洲超排40頓罰款，以企業動輒上萬噸的碳排來看懲罰相對較低。
圖二、中國與歐洲管制性配額比較
Source: 智璞產業趨勢研究所整理
以中國碳交易市場近況來說，中國在2013年即開始進行區域試辦，直到2021年啟用全國交易市場於上海能源交易所。CCER為非管制性企業想參與碳交易獲利的最短途逕。目前中國全國碳交易市場產品為CO2 ，超排懲罰為2~3萬人民幣，而其他溫室氣體（如N2O等…）尚未涵蓋。
圖三、中國碳交易市場現況剖悉
Source: 智璞產業趨勢研究所整理
中國目前總共有12家自願碳交易第三方認證機構 (如圖四)，可進行自願減排的行業有能源行業、製造業、運輸、造林、農業等… 其中再生能源申請項目最多。中國質量認證中心是最早取得國家認證資質的單位，與中環聯合認證可作全部行業認證。
圖四、中國碳認證/稽核第三方機構(12家)
source : 華經產業研究所；智璞產業研究所製圖
為明確檢查碳排放的來源，「碳盤查」再碳交易當中成為第三方機構稽核前的自我確認流程。
國際上與中國盤查流程差異不大，設定盤查範圍、量化溫室氣體、建立盤查清冊、確定盤查表準符合法規、查證、報告登入。企業盤查費用方面，中國在12~18萬人民幣/次，國際(英國)上3000~3600 美金/次。
圖五、中國碳盤查現況與國際差別-1
source : 豹頭研究
中國碳稽核流程與國際也是相似，包括簽約、第三方稽核、文件審查、現場確認、缺失改正、複審、報告交付即公告保存。稽核費用中國在2~3萬人民幣/次，國際(英國)上1200美金/次。
圖六、中國碳盤查現況與國際差別-2
source : 豹頭研究；中碳創投；GO Climate Positive
中國及國際自願性減碳項目主要有六個步驟，兩者的差異在於簽發單位不同，CDM簽發單位為CDM的執行理事會，CCER則是由中國發改委。不論是CCER或是CDM，業主通常與第三方機構進行顧問諮詢確保項目設計可行。CCER單項項目總成本落在10~15萬人民幣；CDM價格浮動較大，大型項目落在20~25萬美金。
圖七、中國與國際自願減排(CCER/CDM)項目開發流程
source :零碳知識局；MBA智庫；台灣苯乙烯工業股份有限公司CDM案例
在中國碳自願減排(CCER)公告項目之中，結至2022年10月累積的自願減排項目以風力發電為最大宗佔33% 。林業碳匯公告佔3%，備案佔13%，簽發項目只有1項；農業碳匯項目較少，列在 “其他”。
圖八、中國碳自願減排(CCER)公告項目
source :零碳知识局；智璞產業趨勢研究所整理
以地區畫分林業項目主要集中在中國東北方，吉林跟內蒙古分別公告15個與11個排行前兩名。目前提交備案項目15個，預計總減排量5.6 億噸，若以公告項目97個來估算平均年減排量總計達 209.62 萬噸二氧化碳。
圖九、林業碳匯申請狀況
source :中國核証自願減排量交易信息平台, 西南證券
所謂「農業碳匯」是對既有農業或畜牧行業進行行業改造，利用新的技術如肥料緩釋技術、精準施肥和打藥、微生物肥料等減少碳排放的科技取得碳權，與既有的高碳排工業結合，利用工業餘熱跟碳排跟農業種植結合以達到減碳，並以此提出計畫取得碳權。
圖十、農業碳匯
source :水木孟電碳中和示範項目
農業碳匯目前CCER執行狀況較低，中國作為第一農業大國，農業碳排量始終高於歐美。21世紀後，中國工業碳排興起爬升，農業碳排放占中國總排放的比例出現了明顯下降，隨後一直保持在 7%-8%的水準上。農業碳匯目前因碳排放占比相對較低，執行CCER狀況亦較低。
圖十一、農業碳匯CCER執行佔比
source : OECD：Climate watch data
針對中國碳價的問題與建議
中國碳交易自2021年全國市場開啟後，碳價落在30~60RMB之間，相較於歐洲80~90歐元差距甚大，主要有三大原因：1. 超排懲罰過低：中國超排罰金為2~30000/年(約等於歐洲超排40頓)，歐洲為100歐元/頓，相比之下中國超排的懲處太低。2. 碳配額計算方式：中國配額採取基準法進行，其基準參數與GPD掛勾，若當年度經濟發展狀況較去年差，大部分企業碳排將低於配額。3. CCER規定折抵占比過低，大多介於5~10%之間。
碳交易市場熱絡將是未來淨零排放的重要手段，須設法提升碳價以吸引更多企業願意參與減排，比照中國各區域市場模式，將其他行業納入全國配額制度統一市場以增加市場活躍度。另在超排懲罰需修正，提升超排罰金以每噸超排量進行。依照2060年中國碳中和目標，設定每年總配額減量比例，制定中國特有完整制度。配額分配制度上，則是建議從完全免費，改為部分免費分配以及部分競標，並逐年減少免費分配比例。最後，逐年提升CCER折抵占比，吸引更多企業自願加入市場。
