February_Carbon Trading｜From Carbon Pricing Mechanism to Carbon Trading: China's Carbon Trading Current Situation (Next)
China has officially become the world's largest carbon emitter since 2005, and by 2021 its carbon emissions will be 1,081 TP3T higher than those of the U.S., reaching 11.9 billion tons. In order to achieve China's carbon neutrality goal by 2060, it is planned to peak carbon emissions by 2030 and introduce a carbon quota mechanism and utilize the carbon trading market to encourage corporate participation. The current status of carbon trading in China is the same as that of foreign countries in terms of the carbon trading market and carbon emission control, with the main trading targets being "Carbon Allowance" and "Certified Carbon Emissions Reductions (CCER)", and the actual emissions of the controlled enterprises being composed of Initial Allowance + Trading Allowance (for over-expansion of emissions) + CCER (for over-expansion of emissions). The actual emissions of the controlled enterprises are composed of initial quota + trading quota (only for over-emission) + CCER (only for over-emission).
Figure 1: China's Carbon Neutral Target and Trading System
source : China Development and Reform Commission
中國在管制性配額為浮動上限，與GDP呈正相關，依照前年GDP 數字決定下一度配額額度，歐洲則為固定上限，由2022年17.8 億噸的配額，逐年下降2.2%。配額計算依據方面，歐洲與中國同樣使用「基準法」，中國的配額發放為全部免費分配，而歐洲則是將免費配額逐年降低至43%，剩下57%讓企業競標配額。超排懲罰方面，中國的超排罰款約等於歐洲超排40頓罰款，以企業動輒上萬噸的碳排來看懲罰相對較低。
圖二、中國與歐洲管制性配額比較
Source: 智璞產業趨勢研究所整理
以中國碳交易市場近況來說，中國在2013年即開始進行區域試辦，直到2021年啟用全國交易市場於上海能源交易所。CCER為非管制性企業想參與碳交易獲利的最短途逕。目前中國全國碳交易市場產品為CO2 ，超排懲罰為2~3萬人民幣，而其他溫室氣體（如N2O等…）尚未涵蓋。
圖三、中國碳交易市場現況剖悉
Source: 智璞產業趨勢研究所整理
中國目前總共有12家自願碳交易第三方認證機構 (如圖四)，可進行自願減排的行業有能源行業、製造業、運輸、造林、農業等… 其中再生能源申請項目最多。中國質量認證中心是最早取得國家認證資質的單位，與中環聯合認證可作全部行業認證。
圖四、中國碳認證/稽核第三方機構(12家)
source : 華經產業研究所；智璞產業研究所製圖
為明確檢查碳排放的來源，「碳盤查」再碳交易當中成為第三方機構稽核前的自我確認流程。
國際上與中國盤查流程差異不大，設定盤查範圍、量化溫室氣體、建立盤查清冊、確定盤查表準符合法規、查證、報告登入。企業盤查費用方面，中國在12~18萬人民幣/次，國際(英國)上3000~3600 美金/次。
圖五、中國碳盤查現況與國際差別-1
source : 豹頭研究
中國碳稽核流程與國際也是相似，包括簽約、第三方稽核、文件審查、現場確認、缺失改正、複審、報告交付即公告保存。稽核費用中國在2~3萬人民幣/次，國際(英國)上1200美金/次。
圖六、中國碳盤查現況與國際差別-2
source : 豹頭研究；中碳創投；GO Climate Positive
中國及國際自願性減碳項目主要有六個步驟，兩者的差異在於簽發單位不同，CDM簽發單位為CDM的執行理事會，CCER則是由中國發改委。不論是CCER或是CDM，業主通常與第三方機構進行顧問諮詢確保項目設計可行。CCER單項項目總成本落在10~15萬人民幣；CDM價格浮動較大，大型項目落在20~25萬美金。
圖七、中國與國際自願減排(CCER/CDM)項目開發流程
source :零碳知識局；MBA智庫；台灣苯乙烯工業股份有限公司CDM案例
在中國碳自願減排(CCER)公告項目之中，結至2022年10月累積的自願減排項目以風力發電為最大宗佔33% 。林業碳匯公告佔3%，備案佔13%，簽發項目只有1項；農業碳匯項目較少，列在 “其他”。
圖八、中國碳自願減排(CCER)公告項目
source :零碳知识局；智璞產業趨勢研究所整理
以地區畫分林業項目主要集中在中國東北方，吉林跟內蒙古分別公告15個與11個排行前兩名。目前提交備案項目15個，預計總減排量5.6 億噸，若以公告項目97個來估算平均年減排量總計達 209.62 萬噸二氧化碳。
圖九、林業碳匯申請狀況
source :中國核証自願減排量交易信息平台, 西南證券
所謂「農業碳匯」是對既有農業或畜牧行業進行行業改造，利用新的技術如肥料緩釋技術、精準施肥和打藥、微生物肥料等減少碳排放的科技取得碳權，與既有的高碳排工業結合，利用工業餘熱跟碳排跟農業種植結合以達到減碳，並以此提出計畫取得碳權。
圖十、農業碳匯
source :水木孟電碳中和示範項目
農業碳匯目前CCER執行狀況較低，中國作為第一農業大國，農業碳排量始終高於歐美。21世紀後，中國工業碳排興起爬升，農業碳排放占中國總排放的比例出現了明顯下降，隨後一直保持在 7%-8%的水準上。農業碳匯目前因碳排放占比相對較低，執行CCER狀況亦較低。
圖十一、農業碳匯CCER執行佔比
source : OECD：Climate watch data
針對中國碳價的問題與建議
中國碳交易自2021年全國市場開啟後，碳價落在30~60RMB之間，相較於歐洲80~90歐元差距甚大，主要有三大原因：1. 超排懲罰過低：中國超排罰金為2~30000/年(約等於歐洲超排40頓)，歐洲為100歐元/頓，相比之下中國超排的懲處太低。2. 碳配額計算方式：中國配額採取基準法進行，其基準參數與GPD掛勾，若當年度經濟發展狀況較去年差，大部分企業碳排將低於配額。3. CCER規定折抵占比過低，大多介於5~10%之間。
碳交易市場熱絡將是未來淨零排放的重要手段，須設法提升碳價以吸引更多企業願意參與減排，比照中國各區域市場模式，將其他行業納入全國配額制度統一市場以增加市場活躍度。另在超排懲罰需修正，提升超排罰金以每噸超排量進行。依照2060年中國碳中和目標，設定每年總配額減量比例，制定中國特有完整制度。配額分配制度上，則是建議從完全免費，改為部分免費分配以及部分競標，並逐年減少免費分配比例。最後，逐年提升CCER折抵占比，吸引更多企業自願加入市場。
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